Irácký zákon o ropě Rozhovor s Bonnie Boydem, část 1

• Duben 29, 2024

V tomto dvoudílném rozhovoru s Bonnie Boyd z Pipeline Newsletter, měsíčního zpravodaje o ropných trzích a politické ekonomice, se nám vysvětlí irácký zákon o ropě a jeho důsledky pro Iráčany i Američany. V první části nám poskytuje základní informace o iráckém zákoně o ropě.

Otázka: Jaké jsou klíčové body iráckého zákona o ropě?

Bonnie: Irácký zákon o ropě by měl zřídit instituce, které řídí způsob vývoje ropy ve státě. To zahrnuje, kdo uzavírá smlouvy a kdo je vymáhá; kde platby jdou, když jsou vypláceny státu. Otázka, jak jsou tyto prostředky vyplaceny, je druhým aspektem zákona o ropě, který je samostatný: spíše spíše jako rozpočet. Přesto, zda má vláda v úmyslu uzákonit přiměřené vyplácení ropných fondů, zůstává základem mnoha konfliktů o tomto návrhu zákona.

A. Mnohé z klíčových bodů iráckého ropného zákona jsou podobné jako v jiných dodavatelských státech. Zaprvé zákon uvádí, že ropu vlastní národ důvěrně. Tato představa není pro občany USA neznámá, ale je celosvětově běžnější než náš vlastní systém. Toto ustanovení umožňuje státu kontrolovat těžbu ropy a do jisté míry i prodej. Stát tak může naplánovat nejlepší způsob, jak využít výhod tohoto vzácného zdroje. Zákon o ropě také vytváří ministerstvo ropy; a vytváří nebo znovu vytváří iráckou národní ropnou společnost (INOC). Většina dodavatelských států má obecně ropné ministerstvo a národní ropnou společnost.

b. Klíčovým rozdílem v zákoně o ropě ve srovnání s jinými dodavatelskými státy je zařazení třetího regulačního orgánu známého jako Federální rada pro ropu a plyn. Tato Rada byla vytvořena většinou ve prospěch autonomních regionů. Například Kurdistán uzavřel některé smlouvy o ropě a jiné čekají na vyřízení, a Federální rada pro ropu a zemní plyn jim dává pravomoc uzavřít tyto dohody. Federální rada pro ropu a zemní plyn zahrnuje předsedu vlády, hlavy irácké centrální banky, INOC a ministra ropy. Kromě toho bude FOGC zahrnovat tři odborníky, kteří mohou být ne-Iráčané, plus regionální a provinční zástupce oblastí produkujících ropu. Tento orgán by se setkal, aby podpořil regionální a provinční smlouvy o ropě a schválil vlastnictví a převody zájmu na projektech. Je podřízena Radě ministrů a je podřízena ministerstvu ropy - má však schvalovací práva ke všem smlouvám. Proto může u moci vytvářet nějaké anomálie. Snad pochopitelně, protože regiony produkující ropu musí trpět nepříjemnostmi těžby ropy, provincie nebo guvernéry nevyrábějící ropu nejsou zahrnuty do FOGC. V kombinaci s dalšími vylučovacími ustanoveními zákona však může zvýšit možnost konfliktu mezi regiony Iráku.

C. Irácké ropné právo neobsahuje žádné standardní ustanovení, které doporučuje Světová banka a další finanční instituce. Doporučují, aby zákonodárné sbory států vytvořily ropný fond, který transparentně sekvestroval příjmy z ropy. Pro Irák, jehož rozpočet bude nejméně 90% z příjmů z ropy, se to může jevit jako další byrokratický krok. Přestože do rozpočtu začnou přispívat další odvětví irácké ekonomiky, má takové ustanovení větší smysl. Rychlý příliv ropných peněz do státních rozpočtů často tlačí extrémně vysokou (někdy čtyřmístnou) inflaci. Sekvestrace by pomohla udržet iráckou peněžní zásobu na kýlu. Státy, které nemají sekvestrovaný ropný fond, mají také problémy s korupcí, protože ropné fondy mizí. V jiných případech kombinované fondy ztěžují zákonodárcům pochopení významu a přínosu dalších oblastí hospodářství, které je třeba podporovat, uznávat a rozvíjet. Historicky musí být ropný fond zřízen předem, protože jakmile jsou peníze smíchány, vyžaduje zázrak, abychom je mohli sekvestrovat.

2. Alespoň jeden návrh tohoto zákona ukazuje spor o druhy účasti, které budou moci využívat irácké ropné společnosti v Iráku. Prvním bodem sporu je, že přijdou vůbec. Mnoho iráckých nacionalistů a mezinárodních zelených a / nebo protiválečných aktivistů je proti nezávislým investicím do ropných společností ve státě, protože žádný jiný stát v Perském zálivu nedovoluje přímé investice v rámci svých hranic: ropu samy extrahují. Samorozbalování by znamenalo, že by mohla být zachována odborová pracovní místa a struktura zaměstnanosti by přecházela z posledního režimu do tohoto. Tento rozdíl v investiční strategii zakotvený v tomto návrhu zákona dává důvěru představě, že irácká válka byla pro ropu nebo pro ropné společnosti nebo jiné podobné poplatky. Nikdy to nebylo tak jednoduché, ale určitě zůstává ropa hlavním faktorem při výpočtu akcí a výsledků v Iráku.

V některých verzích iráckého zákona o ropě není povolen „model dohody o sdílení výroby“, který nejvíce používají nezávislé ropné společnosti. Dohoda o sdílení výroby, neboli PSA, byla široce vyzdobena zastánci životního prostředí nebo boje proti ropě na místech mimo Irák, ale nikdy jsem nechápala proč.Jednoduše řečeno, PSA je druh dohody o společném podniku, která umožňuje partnerům mít méně než stejné podíly na produkci a provozu ropného pole nebo ropného vrtu. Dohoda o sdílení výroby umožňuje maximálnímu počtu investorů investovat do akcií. Maximalizuje příležitosti k účasti na projektu, který má tendenci dávat projektu více peněz, se kterými lze investovat.

Většina smluv o ropě začíná státním vlastnictvím ropy a navíc značným zájmem státu o sdílení výroby. Stát si poté ponechá poplatek za vytěženou ropu plus podíl z provozních výnosů. Je pak zdarma prodávat části tohoto podílu, aby se bubnoval kapitál. Ostatní partneři ve výrobě mohou vlastnit variabilní částky těchto akcií, od 1% nahoru, ale většina nezávislých ropných společností ráda rozděluje své investice a závazky do akcií 30% nebo méně (obvykle méně). Umožňuje jim šířit mnoho rizik spojených s investicemi do ropy, a proto investují strategičtěji.

Naproti tomu smlouva, jako je systém zpětného leasingu (který například Írán pluje s cílem získat technologické investice a kapitálovou inflaci od ropných společností), obecně snižuje vnější investice. Ropné vrty potřebují čas na vývoj nebo renovaci, a jakmile dosáhnou špičkové produkce, ropná společnost by chtěla získat zpět svou investici v přední poloze - což je obvykle omezeno leasingovou dohodou.

3. Ropný zákon ukazuje iráckým zákonodárcům velmi řádné znepokojení nad propastným technologickým pokrokem v zemi, těžbou ropy, dodávkami a dopady na životní prostředí. Zákon v mnoha svých článcích jasně uvádí, že INOC a všechny navštěvující ropné společnosti musí používat nejlepší dostupné postupy; dodržovat mezinárodní standardy technické a logistické kompetence; sdílet tyto kompetence s iráckými experty; a minimalizovat nepříznivé účinky na životní prostředí.

Podle některých odhadů počátečního investičního projektu musí být investováno okamžitých 25 miliard USD, aby se irácká ropa dostala zpět online. Pravděpodobně to bude vyžadovat více peněz než to a Irák musí dosáhnout hodně rekonstrukce. Skutečným bohatstvím nezávislé ropy pro Irák však nebudou finanční prostředky, ale manažerské a technické schopnosti, přenos standardů atd.

4. Navzdory skutečnosti, že ve verzích ropného zákona, které jsem doposud viděl, není zahrnut žádný ropný fond, mnoho pasáží správně poukazuje na potřebu standardů transparentnosti a protikorupčních zákonů jak pro vládní subjekty, tak pro ropné investory. To by však mohlo být posíleno a konkrétnější. Existuje mnoho mezinárodních norem pro průhlednost, které by bylo možné uplatnit, doslovně doplnit do zákona, a tak by byly ze zákona povinné. Zákon navíc adekvátně nestanovuje agentury pro dohled nad průhledností nebo pro státní dohled nad životním prostředím.


Ve druhé části vysvětlí Bonnie Boyd důsledky iráckého ropného zákona.

Bonnie Boyd má magisterský titul z diplomacie na Norwichské univerzitě a píše měsíční zpravodaj Pipeline o ropných trzích a politické ekonomice. Také blogy pro blog Asociace pro zahraniční politiku Velké rozhodnutí ve střední Asii a na svém vlastním webu Ramblin'Gal. V současné době píše knihu o plynovodu Baku-Tbilisi-Ceyhan.

Video Návody: Suspense: Crime Without Passion / The Plan / Leading Citizen of Pratt County (Duben 2024).