Irácký zákon o ropě Rozhovor s Bonnie Boydem, část 2

• Duben 29, 2024

V tomto dvoudílném rozhovoru nám Bonnie Boyd of Pipeline Newsletter, měsíční zpravodaj o trzích s ropou a politickou ekonomikou, vysvětlí irácký zákon o ropě a jeho důsledky pro Iráčany i Američany. V první části nám Bonnie poskytla základní informace o iráckém zákoně o ropě. Nyní v druhé části vysvětluje důsledky iráckého ropného zákona.

Otázka: Pokud by byl irácký zákon o ropě schválen v současném stavu, jaké by byly pro Iráčany výhody a nevýhody?

Bonnie: Hlavním tahem, který musí projít ropný zákon, je toto: může tento zákon sjednotit Irák jako národ? I když nikdo, koho znám, nemá nejaktuálnější kopii tohoto zákona (poslední dostupná byla od února 2007), navrhuji, aby odpověď byla ne.

1. Hierarchie mezi zákonodárcem, ministerstvem ropy, federální radou pro ropu a zemní plyn a národní ropnou společností je nejasná, stane se zdrojem politického sporu a může vyžadovat významnou ústavní změnu.

2. Irák má politicky silnou unii pracujících s ropou z předchozího režimu, která se v tomto návrhu zákona nikdy nezmínila. Mohou mít vliv na přijetí tohoto zákona, ale byly vynechány. Místo toho zákon ukládá investujícím ropným společnostem, aby při provádění průzkumu a těžby ropy ve státě využily co nejvíce místní práce a obchodu. Měli bychom pochopit, že odbory jsou pro mnoho států jediným médiem, které řídí bezpečnost pracovníků a konkurenceschopné mzdy, a tyto potřeby musí být splněny v návrhu zákona nebo mimo něj.

3. Pojem „spravedlnost“, který je součástí návrhu zákona Federální rady pro ropu a zemní plyn, není nikdy definován, a proto jej nelze nikdy splnit. Jakýkoli nedostatek definice povede k obvinění z nespravedlnosti, nespokojenosti s regionem a pravděpodobně většího násilí.

4. Problémy s regulací fondů, regulací v oblasti životního prostředí a transparentním obchodem nejsou dostatečně upraveny, což pravděpodobně povede k nejhoršímu poškození korupce a zhoršování životního prostředí a přinejmenším k nedůvěře mezi konkurenčními obvody a zúčastněnými stranami.

5. Ropné společnosti, i když mají povolen vstup na Irák, nebudou schopny uspokojit tyto konkurenční nároky a pokud se rozšíří násilí v souvislosti s ustanoveními zákona o ropě, nebudou moci pracovat, s výjimkou menších operací uvnitř provincie nebo uvnitř regionu.

Všechny tyto problémy mají právní řešení. Návrh iráckého zákona o ropě má velké možnosti, jak být silným a prospěšným zákonem pro budoucnost Iráku, ale dokud nebudou tyto a další problémy splněny. Aby ropný zákon mohl přispět k prosperitě Iráku, je třeba nejprve vyřešit některé otázky irácké politiky mimo ropný zákon. Zahrnul bych tři hlavní problémy, které je třeba vyřešit, než bude možné předložit životaschopný zákon o ropě. Zaprvé, reforma de-Ba'athification umožní mnoha sunnitským občanům šanci pracovat jako jednotlivci a možná zmírní důležitost Iráckého odboru pracujících na ropě jako zastánce sunnitských práv. Tím nechceme říci, že by ropná unie měla být zrušena, ale že její účel je dnes složitější, než by tomu bylo v případě, že by bylo dosaženo de Baathifikační reformy. Za druhé, musí být vyřešena uspokojivá ústavní reforma, včetně lepšího souboru zákonů na ochranu práv menšin. Dokončená ústavní reforma pomůže nastavit tón pro menšinová ekonomická práva v zákoně o ropě a v zákoně o sdílení příjmů z ropy. Zatřetí bych zahrnul také rozvoj provinční vlády; a datum provinčních voleb. Jakmile budou mít provincie vládní struktury, budou volební obvody plně zastoupeny pro začlenění do jakéhokoli rámce zákona o ropě.

Otázka: Pokud by byl zákon schválen v současném stavu, jaké by byly výhody a nevýhody amerických zájmů?

Bonnie: Ani dobře napsaný a spravedlivý zákon o ropě nepotěší každého. Pokud však návrh zákona vychází z reformované ústavy a zahrnuje všechny obavy zúčastněných stran, zvýší to vzájemnou důvěru ve stát. Zvýšená vzájemná důvěra a podíl na všech Iráčanech by mohly pomoci urovnat konflikt a pomoci Iráku obrátit se k obnově jeho zničeného státu. To by mohlo pomoci pouze americkým jednotkám v Iráku. Zadruhé, jakmile Irák bude mít svůj vlastní příjem, je možné, že na rekonstrukci, bezpečnost a další záležitosti bude zapotřebí méně investic do USA.

Avšak ve Washingtonu bude neúplný, spěchaný nebo špatně psaný zákon přijat jako referenční standard, když to ve skutečnosti připravuje cestu pro další konflikty. Dosud jsme měli v Iráku mnoho překvapení, kde dokončené iniciativy neměly očekávané výsledky. Zákon o ropě by se mohl připojit k této litanii nesprávného výpočtu, pokud budeme považovat její dosažení za něco, co je třeba „zkontrolovat ze seznamu“, aniž bychom věnovali pozornost jeho účinkům a opomenutím. Přijetí zákona nikomu neslouží, pokud se stane dalším důvodem vytáhnutého konfliktu.

Otázka: Pokud Iráčané schválí zákon o ropě, uvidíme, jak klesne cena, kterou platíme za benzín u pumpy?

Bonnie: Na ceny ropy mají vliv dvě věci: nabídka vzhledem k poptávce a vnímání nabídky vzhledem k poptávce. Cena benzínu v čerpadle bude ovlivněna přijetím iráckého zákona o ropě za obou těchto účinků, ale výsledek bude zpožděn a nebude hladce prováděn. Za prvé, nabídka může jít nahoru, ale ne ve velkém množství hned. Vývoj nové ropné vrty trvá pět nebo více let; pokud se jedná o pobřežní vrt, to trvá obvykle deset let, než se připojí online. Současně musí být potrubí opraveno a musí být stanoveny jiné způsoby, jak dodávat ropu do tržní distribuce. Časová omezení a problémy distribuce produkce ropy jsou ve zprávách často zanedbávaným aspektem zásobování ropou.

Cena může na ropném „spotovém“ trhu klesnout. Nevěřím moc v předpovídání této povahy, ale projdu některými alternativami a udělám divoký odhad. Spotový trh se zabývá spíše vnímáním a okamžitými potřebami krátkodobé nabídky a poptávky. Když bude schválen irácký zákon o ropě, pokud to umožní stabilní zásobování ropou bez ohledu na jeho povahu, pak dojmy, že zásoby ropy zůstanou navždy těsné, se trochu zmírní a cena klesne. Pokud by Irák také umožnil komplexní přímé investice nezávislých ropných společností a státních průzkumných společností (a snad ve formě dohod o sdílení produkce), pak by spotová cena mohla klesnout a zásoby ropných společností se pravděpodobně budou zvyšovat, když budou nabízet. o iráckých ropných rezervách. Protože však jsou spotové trhy volatilní, existuje jen málo záruk. Pokud je zvýšená výroba zastavena nehodou nebo násilným jednáním, může se spotová tržní cena prudce zvýšit a poté zpět dolů. Zajímavé je, že samostatné události mohou vyvolat velké cenové výkyvy - jak to nyní stojí, s jednou nešťastnou událostí za druhou v souvislosti s Irákem to prostě vypadá jako jedna dlouhá špatná událost pro ropné trhy. Jelikož se výroba uvolňuje, ale je přerušována překážkami, mohla by se spotová tržní cena častěji pohybovat.

Otázka: V naší korespondenci jste uvedli, že existují i ​​další otázky, které nespadají do vlastnictví ropy, jako je distribuce, které by mohly být také předmětem sporu. Mohl byste to vysvětlit?

Bonnie: Hlavní výzvou, od níž jsou všechny tyto další úkoly podřízeny, je udržet Irák pohromadě. Realita distribuce posiluje nutnost sdílení a sdílení konkurenčních volebních obvodů, a proto udržuje Irák jednotný. Zákon, který nesplňuje standardy v oblastech s ropou, jako je Kurdistán, podpoří separatistické hnutí. Pokud by se například Kurdistán odešel například z Iráku a jižního Iráku ze západního Iráku, bude existovat velký, nešťastný západní Irák, který nebude mít žádný příjem a bude málo přitahovat mezinárodní investice.

Musíme si také pamatovat, že Kurdistán a další „hávy“ mohou sedět na vrcholu ropy, ale nemají geografický přístup do Perského zálivu. Pokud se Kurdistán oddělí, bude stále muset jednat o tranzitních dohodách přes západní nebo střední Irák a do jižního Iráku. Nebo by mohla poslat ropu přes Turecko; nebo do Sýrie; nebo dokonce do Íránu. Pokud plynovody nebudou procházet západním a středním Irákem, co si myslíte, že občané západního Iráku udělají, aby přežili? V takové situaci by se oblast mohla změnit na spoilery pro všechny ostatní: selhávající stát nebo region, jako je Somálsko nebo Pákistánská severozápadní území, která byla v minulosti teroristickými organizacemi útočiště.

Mnoho opomenutí v ropném zákoně zatím existuje pro sunnitské zájmy: Převážně sunnitský západní Irák nemá ropu; nemá ani autonomní okresní vládu ani provinční guvernéry. Většina sunnitských občanů byla členy ba'athistické strany; většina ropných dělníků byla Ba'athist a také členové Iráckého odboru ropných dělníků a irácké národní ropné společnosti. Můžete vidět, jak tento zákon opakovaně obklopuje tento volební obvod z ekonomických důvodů, což také zasévá semena pro pokračující sektářské násilí.

A konečně ze všech současných konfliktů, programu Ropa za jídlo a korupce v Iráku během režimu Saddáma Husajna se nedovolený převod ropy stal v Iráku ustálenou praxí. Bude vyžadovat silný zákon a silný smysl pro účel iráckých občanů - plus poskytování nástrojů a dalších důležitých iniciativ na obnovu - aby pomohl iráckému ropnému zákonu posílit ekonomiku právního státu.

Otázka: Myslíte si, že současná irácká vláda bude schopna dosáhnout dohody o ropném zákoně?

Bonnie: Existuje mnoho různých možností, ale podívejme se na dvě: zaprvé, že Irák schválí spravedlivý a dobře napsaný zákon o ropě, který umožní státu držet pohromadě uvnitř hranic, jak jej známe. Jedná se o velmi možné řešení, ale vyžaduje vizi a konzultace s co největším počtem zúčastněných stran. Pokud k tomu dojde, Irák učiní pokrok směrem k zajištění světových dodávek ropy, své vlastní jednoty a vlastního příjmu.

Druhým je to, že stát se při pokračujícím násilí rozpadne a objeví se několik států a regionů. Každý z nich se bude také chtít podílet na výnosech z ropy, prodejem nebo distribučními tarify. Pokud se Irák oddělí, stávající problémy distribuce / dodávky a bezpečnosti nezmizí, ale přestanou být vysídleny: spíše mezinárodní než domácí záležitost. Bude dále polarizovat „hávy“ a „nemajetné“ ve spěchu, aby se vybudovalo několik ekonomik. V krátkodobém a střednědobém horizontu to povede k větší nestabilitě. Nakonec však olej vyjde ze země, dostane se do přístavu a bude zakoupen. Je to otázka času a množství násilí a rizika.

Podle mého názoru je pro střednědobou a dlouhodobou stabilitu dodávek nezbytné, aby Irák zůstal jedním národem s dohodnutým rámcem pro sdílení příjmů. Zákon o ropě může pomoci Iráčanům spojit se v jejich úsilí vybudovat ekonomiku a vybudovat vzájemnou důvěru, kterou implikuje životaschopná ekonomika. Zákon o ropě musí být základem dlouhé cesty před námi.


Když sledujeme noční zprávy, slyšíme, že Iráčané nejsou schopni dosáhnout dohody o sdílení ropy ve své zemi. Myslím, že Bonnie nám ukazuje, že Iráčané musí vyřešit mnoho složitých problémů.

Bonnie Boyd má magisterský titul z diplomacie na Norwichské univerzitě a píše měsíční zpravodaj Pipeline o ropných trzích a politické ekonomice. Také blogy pro blog Asociace pro zahraniční politiku Velké rozhodnutí ve střední Asii a na svém vlastním webu Ramblin'Gal. V současné době píše knihu o plynovodu Baku-Tbilisi-Ceyhan.

Video Návody: Calling All Cars: The Blood-Stained Coin / The Phantom Radio / Rhythm of the Wheels (Duben 2024).